第93676章西瓜爆炸不能全怪罪于植物生长调节剂

　

二是落实可再生能源补贴资金。

综合考虑政策环境，经济水平，能源禀赋等因素，针对各类用能行业和不同客户，明确重点业务拓展方向，因地制宜采取差异化市场开发策略，推进综合能源服务业务发展。英大集团要提供低成本融资产品，丰富融资渠道，保障投资能力。

根据文件内容，南方电网综合能源服务将主要聚焦于新能源、节能服务、能源综合利用、电能替代、储能、科技装备、创新服务、互联网+等八大业务版块，重点抓住产业园区、工业企业、大型公共建筑、大型商业综合体、交通枢纽、数据中心等对象，瞄准重大项目资源，统筹运用能效诊断、节能改造、用能监测、分布式新能源发电、冷热电三联供、现代储能等多种技术，开展并引领综合能源服务业务发展。对于国家电网来说，这也是一个非常重要的决定。(二)基本原则坚持市场化运作。加强客户用能特点分析，细分不同服务客户群体，以客户服务为根本，满足客户深层次、多样化的综合用能服务需求，增强客户粘性。加强对外宣传推广，利用主流报刊、网站、新媒体等宣传媒介，以及公司营业厅展示厅等场所，展示公司工作成效和典型，、案例，提升公司责任央企形象，打造具有影响力的服务品牌。

(四)提供多元化分布式能源服务，构建终端一体化多能互补的能源供应体系在新城镇、新产业园(商务)区、新建大型公共设施的区域，根据客户的用能需求，以智能电网为基础，建设分布式光伏发电，分布式生物质发电、冷热电三联供，基于电能的冷热供应等系统，满足终端用户对电、热、冷、气等多种能源的需求，构建以电为中心的集成供能系统。国家电网在前，南方电网在后。电力行业要为经济社会发展提供安全稳定的供电保障，减少甚至杜绝大面积停电事故的发生，降低由此给经济社会造成的损害。

改变敞开口子供应电力的思路，从全社会效益最大化出发，综合考虑我国产业布局与升级、能效提升与能源节约、一次与二次能源运输、新能源与分布式能源发展、能源互联网建设与电力进出口、技术进步与商业模式创新等多重因素，合理确定电源、电网发展规模与布局，坚持源网荷储协同发展战略，形成供给与需求的高效平衡，同时允许特定条件、范围的拉闸限电，以促进全社会节约用电意识和氛围的形成。当然，这一最大亮点的背后，我国电力行业对是否存在以安全过度投资、资源无限堆砌为代价的问题，以及基于安全、经济等考虑对我国未来电网发展、电源布局等重大问题存在的争论，都需要认真权衡、深入探讨。但当电力短缺问题解决之后，当资源合理利用、多主体利益协调、市场主体公平竞争上升为主要发展需求后，则需要增强中央权威性，以克服地方从自身利益出发而损害全局利益、造成系统性资源浪费。可再生能源方面，在标杆电价、招标定价、领跑者基地、补贴退坡和技术进步等推动下，风电、光伏发电成本快速下降，平价上网时代有望加速到来。

以市场机制解决电力送受两端的地方利益冲突问题，送电端所有电源原则上首先参与本省电力市场竞争，剩余电力电量参与区域市场、跨区市场竞争。40年来电改的最大成效，是保障了经济社会发展对电力的需求，彻底解决了我国电力贫困问题。

正确处理安全与效率的关系。在当前电改攻坚阶段，关键是更好发挥政府作用，科学界定政府和市场作用边界。分析原因，至少有四：一是没有形成市场配置资源、自动调节余缺的机制，长期以来还本付息电价、经营期电价、标杆电价等成本定价和计划分配电量的旱涝保收机制，形成了对电力投资的过度激励。建立辅助服务市场化补偿机制，鼓励传统火电灵活性改造，引导火电机组主动为可再生能源调峰，实现各类主体在开放市场内的共生共赢。

伴随而来的问题是，一段时期我国电力供应陷入了紧张-过剩-紧张的循环反复，时至今日的煤电产能过剩，仍是这一循环反复的继续。40年电改实践证明，针对电力短缺，需要增加电力供给、做大产业蛋糕时，充分调动地方积极性至关重要，可谓人多力量大，众人拾柴火焰高。一方面，供应侧通过不断提高效率，可持续地提供尽可能低成本的电力，直接表现为低水平的电价。坚持以效率为中心，把电力高效发展摆在更加突出的位置。

但也必须看到，我国电力行业整体效率和用电效率水平与发达国家相比仍差距较大。笔者认为，通过电改使市场在电力资源配置中起决定性作用、同时更好发挥政府作用，促进电力发输配售用各环节全面降本提质增效，由此带来的全方位红利才是最大、最完整、最持久的改革红利。

在应对全球气候变化和我国能源资源约束、生态环境压力的新形势下，通过电改促进清洁低碳电力系统的形成完善和可再生能源等绿色电力消费比重的不断提高，显得格外重要。电力作为最普遍的生产和生活资料，电改作为我国市场经济体制改革相对滞后的领域，要通过电改形成我国电力高质量发展的市场化机制，为健全我国市场经济体制作出独特贡献。

但降电价的背后，一方面是火电企业、电网企业的利润大幅下滑乃至亏损，所谓的红利相当一部分实为利益转移的结果。但如何衡量电改成效，仍有一些模棱两可的认识需要澄清。错误地把手段当作效果。在清洁能源革命、低碳节能社会建设、能源互联网发展的大潮面前，能源发展以电力为中心的特征越来越明显，要通过电改形成促进电能替代、清洁替代和高效能源电力系统建设的科学机制，牢牢抓住第四次工业革命的战略机遇。电改首战，变革国家独家办电体制，着力解决资金不足和投资激励不足问题，调动全国上下内外、四面八方办电积极性，一举扭转了长时期、全国性的严重缺电局面，我国永远告别了用电企业建成之日就是停产之时、老百姓点煤油灯的电力贫困时代。正确处理市场与政府的关系。

在煤电产能过剩、发电设备利用小时仍有较大提升空间、可再生能源消纳难和经济新常态下电力需求放缓的电力供需新形势下，政府需要在战略和规划上尽早明确，除在建煤电项目外，不再新增煤电装机。要以最小的经济代价满足电力需求。

另一方面，要扩大市场作用范围和市场交易规模，还原电力商品属性和国有企业市场主体定位，逐渐使市场在电力资源配置中发挥决定性作用。通过以上市场竞争机制，发挥清洁能源边际成本低的固有优势，实现清洁能源最大化利用消纳，同时有效解决送出省缺电、外来电不便宜、跨省跨区输电设施利用率不足等问题。

市场监管重在维护公平竞争的市场秩序，当前和今后一个时期地方政府、电力国企恰恰是市场监管的重点，监管机制和手段上要赋予监管机构应有的权威，监管的专业能力建设也迫切需要加强。单纯地把降价视作红利的认识误区，可能会使人产生电改成功的错觉，在降电价的皆大欢喜中迷失市场化改革的方向，一旦供需形势发生变化，市场化的竞价结果与降价预期背离，电改就有被否定、叫停甚至回到改革之前老路的危险。

虽然最终的9号文没有采纳这种建议，但盲目反垄断、拆分电网的声音依然忽隐忽现。2017年我国GDP总值折合122503.75亿美元，美国GDP总值为193868.01亿美元，但同期我国发电总量为6.5万亿千瓦时，美国发电总量为4.02万亿千瓦时，不考虑发电量进出口影响，不难看出支撑我国单位GDP所需发电量与美国的巨大落差。这种方式赋予地方推进电改较大自主性，虽有利于各地迅速推出符合自身实际和利益的电改方案，但符合地方利益的电改方案也容易与全局利益冲突，最终使改革的顶层设计被实践架空。点对网专线输电的发电机组（含网对网专线输电但明确配套发电机组的情况）视同为受电地区电源，纳入受电地区电力电量平衡，并优先参与受电地区电力市场竞争。

三是长期以来我国主要以固定资产投资拉动经济的增长模式，使得具有明显资金密集特征的电力行业投资不时受到宏观经济波动和固定资产投资政策的周期性影响。在项目分配方面，实现政府规划职能切实到位和规划对项目的有效约束，变项目核准制为规划指导下的项目招标竞争制。

正确处理地方之间的关系。坚持安全第一的方针，始终把安全发展放在首位。

我国电改由电力严重短缺时期起步，增加供给是长期以来电力产业的首要任务，再加之以国企为主体的电力产业缺乏有效的投资约束机制，实践中形成了重规模、轻效率的发展倾向。从需求侧来说，这固然与我国产业结构、布局、质量等密切相关，但也与市场化电改不到位，缺乏对需求侧有效管理、约束与激励，需求侧粗放用电等密切相关。

衡量电改成效的标准科学衡量我国电改成效，必须立足于我国电力行业的定位和功能。2015年启动的新一轮电改采取了倾向于向地方分权的改革推进策略，即地方根据中央的顶层设计，结合地方实际制定电改具体实施方案，报中央主管部门批复后实施。显然，电力规模只要能有效服务经济社会发展，适度就好，规模过剩造成的电力浪费最终还是要由全社会埋单。正确处理行业管理、国企国资监管和市场监管的关系。

可再生能源弃电造成装机量大、发电量相对小，形成低碳能源高碳发展的尴尬。显然，市场配置资源的无形之手尚未长成，只好由政府干预的有形之手补缺，这样的降电价难言长久。

传统煤电方面，电改5号文提出制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制以来，脱硫、脱硝、除尘和超低排放等环保电价相继出台，促进我国火电度电污染排放水平达到世界领先。在地方积极性和试错作用发挥到极致之后，中央当适时上收权力，进一步强化顶层设计和全盘实施，唯有如此电改才能真正走出深水区。

一方面体现为持续、可靠的电力供应，以及稳定、合格的电能产品。40年来电改成效的最大亮点，是长期以来我国未发生造成重大影响的大面积停电事故，形成了中国特色的电力系统安全稳定运行机制。

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